Conceptul Proiectului pentru elaborarea proiectul Legii privind facilitarea investitiilor in crearea intreprinderilor mici si mijlocii de prelucrare a materiei prime agricole in localitatile rurale din Republica Moldova. 



Scopul Proiectului:

Elaborarea proiectul Legii privind facilitarea investitiilor in crearea intreprinderilor mici si mijlocii de prelucrare a materiei prime agricole in localitatile rurale din Republica Moldova. 

Necesitatea proiectului.

Reformarea sectorului agroindustrial al Republicii Moldova, efectuata pe parcursul ultimelor aproape doi decenii, a contribuit mult  la stabilirea relatiilor  noi de proprietate si de productie in acest sector, la revitalizarea proprietatii private asupra pamintului si patrimoniului agricol, la ridicarea nivelului de competitivitate a produselor agroalimentare autohtone  atit pe piata interna, cit si pe cele externe.  Cu toate ca reforma in acest sector n-a fost lipsita de unele lacune si neajunsuri, la ziua de astazi agricultura  asigura producerea mai mult de jumatate din productia-marfa a economiei nationale, iar impreuna  cu industria de prelucrare  ea formeaza aproximativ 2/3 din volumul total al exportului tarii.

Totodata, fiind  evaluate in indicii absolute,  atit volumul de productie agrara, cit si  cel de productie agroindustriala   in prezent se afla abia la nivel de 50-60 % din potentialul sau adevarat,  cauzele principale fiind distorsiunile structurale ale complexului agroindustrial, aparute pe parcursul procesului de reformare.

Cu toate ca mediul rural, prezentat in aspectul economic  prin agricultura,  silvicultura, economia vinatului,  pescuit si turismul rural formau in anul 2008 15,1 % din PIB-ul tarii, investitiile in capitalul fix  al spatiului rural constituiau numai 4,5 %.

Daca  in mun. Chisinau in calcul pa cap de locuitor, conform datelor anului 2008, se investesteau in capitalul fix (pe toate ramurile ale economiei nationale)  in mediu cite 8,9 mii lei anual, atunci in spatiul rural acest indice constituiea abia 1,5 mii lei sau aproape de 6,0 ori mai putin.  In unele raioane (Donduseni, Ocnita,  Soldanesti, Taraclia,  Telenesti si altele) media anuala  a investitiilor in calcul pe cap de locuitor nu depasea 800-900 lei. Lipsa investitiilor inseamna lipsa locurilor de munca. Dupa datele statistice numarul angajatilor, ocupate in agricultura, silvicultura, economia vinatului si  pescuit,  numai  intr-un singur an (a. 2006)  s-a redus cu  115  mii de persoane  sau cu  21,4 %.

In calitate de factorul destructiv de baza  poate fi numita miscarea  reciproc opusa a proceselor  de reformare,  in rezultatul carora capacitati industriale de productie au devenit supraconcentrate, iar cele agricole – supraparcelate.

Este binecunoscut faptul, ca  o mare parte din intreprinderi de prelucrare a materiei prime agricole, proiectate si construite mult inainte de pornire a reformelor,  n-au reusit de a se acomoda  la conditiile pietei si  au dat faliment sau  sunt puse la conservare.

Concomitent cu: (i) micsorarea numarului de intreprinderi industriale si, evident, (ii) supraconcentrarea  capacitatilor de prelucrare a materiei prime agricole, (iii)  scumpirea cheltuielilor de transport, etc., in sectorul agrar au avut loc parcelarea excesiva a exploatatiilor agricole, majoritatea covirsitoare din care intr-un timp relativ scurt au devenit: (i)  niste furnizori de materie prima in partide mici, (ii)  destul de diferentiate dupa asortiment, (iii)  calitate, (iv)  termeni si perioade de furnizare, (v) costul productiei, etc.

Drept consecinta discordantelor  nominalizate  a  procesului  de  reformare  in  prezent: (i) mai multe din intreprinderi industriale de importanta majora pentru economia nationala  sufera de lipsa materiei prime  calitativa de proveninta autohtona, (ii)  agricultura, ca veriga principala  in lantul „cimpul – masa consumatorului”, este practic izolata de acest lant si treptat reduce volumele de productie, destinate prelucrarii industriale, in primul rind  -  productiei cu valoarea adaugata sporita.

De exemplu, capacitatea anuala de procesare a fructelor si legumelor constituie 184,6 mii tone de productie.   Conform datelor a. 2005  de-facto au fost produse numai 74,4 mii tone de conserve de fructe si legume,  deci capacitatea existenta a fost folosita la nivel de 40,3 %. Insa iportant de subliniat, ca  2/3  din toata productia a fost  prelucrata numai de sasa intreprinderi, inclusiv trei fabrici.

La procesarea laptelui in a.2005 au functionat numai 9 fabrici. Avind impreuna  capacitatea  anuala  de 808 mii tone, ei au prelucrat 189,3 mii tone de lapte sau 23,4 % din capacitatile lor adevarate. In domeniul procesarii carnii functioneaza doua intreprinderi mari – „Carmez” (Chisinau) si „Basarabia Nord”  (Balti), capacitatile carora (15,3 mii tone de carne anual) sunt utilizate la nivel de 60,2 %.

Fiind orientate spre producerea partidelor mari de produse omogene, intreprinderile industriale de prelucrare a materiei prime agricole nu pot fi reorientate (retehnologizate, replasate, etc.) in limitele de timp, spatiu si costuri pentru a deveni flexibile, rentabile si competitive in conditiile economiei de piata.

Totodata,  neavind posibilitati de a fi prelucrate industrial (congelate, conservate, uscate,etc.) la timpul potrivit,  o mare parte din productia fitotehnica  este sortita pieirii sau realizarii la preturi relativ mici, considerate ca fiind neavantajoase pentru producatori, care in prezent refuza de a le produce, inlocuind suprafetele respective cu semanaturi de grau, porumb si floarea soarelui. Prin urmare se creaza  o structura simplificata a semanaturilor, orientata  spre producerea unei game omogene de culturi cu valoarea adaugata  scazuta. Soarta produselor zootehnice, mult mai scumpe dupa  costuri, urmareste exemplul (cu unele exceptii) a legumelor si fructelor despre care fapt ne vorbeste si disparitia practic deplina  din asolamentul agricol suprafetelor de porumb pentru siloz,  sfecla furajera, lucerna, etc.

Obiectiv general: Imbunata?irea esen?iala a climatului investi?ional in mediul rural.

Obiective intermediare: Crearea conditiilor de colaborare fructuoasa si eficienta a diferitelor verigi a complexului agroindustrial este necesar  de a intreprinde masuri urgente (i) organizatorice,  (ii) economico-financiare si (iii)  sociale orientate spre:

* crearea structurilor institutionale (clasterilor) de integrare pe verticala a (i) producatorilor agricoli, (ii) industriei de prelucrare si (iii)  comertului (inclusiv dealerilor principali de pe piata produselor agroalimentare);
* elaborarea in cadrul acestor structuri schemele generale (la nivel national, zonal si raional) de plasare a capacitatilor de productie: (i) agrara, (ii) industriala, (iii) de comercializare (de tip angro), (iv) de comercializare cu amanuntul, etc.;
* complectarea treptata, in baza schemelor generale, stiintific argumentate,  a  capacitatilor existente de productie si de comercializare cu unitati respective noi, bazate pe proprietatea privata, proiectate si construite in corespundere deplina cu standardele europene,  alocind fonduri necesare de sustinere financiare din partea statului, din partea donatorilor, altor surse potential existente, conform legislatiei in vigoare;
* crearea in cadrul Ministerului Agriculturii si Industriei Alimentare (sau in cadru MEC) Agentie Nationala de Plati, cu  scopul utilizarii eficiente  a mijloacelor banesti, alocate din bugetul de stat pentru subventionarea directa a investitiilor in crearea  intreprinderilor mici si mijlocii de prelucrare a materiei prime agricole;
* elaborarea si implementarea in cadrul legislativ autohton  mecanismele eficiente de combatere a riscurilor investitionale privind infiintarea, constructia si functionarea eficienta a  intreprinderilor mici si mijlocii de prelucrare a materiei prime agricole;
* adptarea cadrului legislativ autohton la cel al Uniunii Europene, privind activitatea investitionala in spatiul rural;

Aplicanti si parteneri: Ministerului Agriculturii si Industriei Alimentare a RM, Asociatia Obstesteasca “Asociatia managerilor din Republica Moldova” – initiator al proiectului, reprezentan?I ai societa?ii civile, exper?I in domeniu.

La etapa actuala se petrec consultatii privind crearea grupurilor de lucru, cu participarea reprezentan?ilor Ministerului Agriculturii si Industriei Alimentare a RM, Asociatiei Obstesti “Asociatia managerilor din Moldova”si a reprezentantilor societatii civile, inclusiv expe?i in domeniu, preconizati in calitate de parteneri ai proiectului.

Ini?iatorul ?I Elaboratorul Conceptului Proiectului - Asociatia Obstesteasca “Asociatia managerilor din Republica Moldova”